临海市“四个维度”提升公共资源交易领域政务

  近年来,临海市深度融合政务公开标准化和最多跑一次改革工作,积极运用互联网+、大数据等技术手段,多维度提升公共资源交易信息公开的标准化规范化程度。通过公共资源交易全流程信息推送及基层公共资源交易政务公开标准化体系建设,创立公共资源交易信息主动公开的新模式,建成了标准规范高效便民的阳光交易平台;通过全流程电子化招投标,实现交易数字化转型,实现企业和群众零跑腿。目前,该市通过交易平台、微信公众号和移动短信等点对点精准推送交易信息60万条,惠及8000多家企业、600多家招标(采购)单位,预计年均可为成交主体节约资金近4亿元,成为执行国家发改委招标公告和公示信息发布管理办法的典型做法。

  一是优化三级管理模式。分离公共资源决策权、管理权、监督权,创建由领导机构、监管机构和操作机构组成的三级管理体制:市公共资源交易管理委员会负责公共资源交易重大事项的决策和协调;市公共资源交易管理委员会办公室负责公共资源交易的日常管理、监督和工作指导;市公共资源交易中心为全市公共资源交易的统一服务平台,各行政监管部门负责交易中具体工作指导和监督,确保交易行为在阳光下依法、廉洁、高效运行。

  二是全面梳理事项清单。坚持应公开尽公开原则,最大程度挖掘公开广度和深度,围绕工程建设招投标、政府采购、国有产权交易和土地交易等交易类别,通过条目式梳理确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。确定公共资源交易领域103个公开事项,形成了统一的公开事项标准,为后续规范公开行为、完善公开平台、健全公开制度等提供了基本遵循,也为各地交易中心梳理统一的公开事项标准提供了范本。

  三是科学编制公开标准。搭建全方位、多层次、立体化的公开体系结构,全国首创公共资源交易全流程信息推送地方标准,编制涵盖公共资源交易全领域的信息公开系列标准,填补公共资源交易领域在招投标管理、信用评价、监察管理、专家管理和考核评价五大方面的标准规范空白。目前,在公共资源交易标准体系顶层设计下,共梳理制度文件18个,编制标准规范10个,发布本级地方标准7个,其中2个代表性标准已提炼上升成为台州市级地方标准。

  一是全流程信息主动公开。对进入平台交易的项目实行全流程公开,整合、开放、共享交易信息资源,通过大数据运行和管理,实现跨部门协同共享;通过门户网站、微信公众号同步实时公布,并主动无缝对接国家、省市公共资源交易平台和浙江政务服务网,打破信息孤岛,实现数据互联共享和信息多网融合,几何级扩大了信息公开范围,吸引更多投标人参与竞标,更广泛接受社会监督。目前,该市各类公共资源交易的入场率和信息公开率均达到100%,有效提升交易公正度和政府公信力。

  二是各节点进度智能展示。借助可视化手段,简化公开表达方式,对所有交易项目的关键节点设置链状进程提示,从交易登记到竣工验收,各节点信息系统智能识别、自动备案并直接推送公开,以不同颜色实时展现进度,交易详细数据点击可查,在实现交易全程留痕可溯可查同时,保证了信息资源聚集性和查找便利化,方便公众进行监督。截至目前,该市已主动、规范、实时推送各环节信息20余万条,实现交易信息当天网上推送,当天办结发布。

  三是各环节信息精准推送。借助网络和移动通讯等技术,全国首创交易信息主动推送服务,实现变人跑腿为数字跑腿。通过系统智能辨别交易主体,实现项目登记、招标公告、中标公示等9个环节信息的精准识别和主动推送,各方交易主体只需动动手指即可轻松获取交易的进展情况,投标人由原来的来回跑4次缩至仅需到1次开标现场就可全部办结。在提高交易信息获取智能化、便捷化水平的同时,有效提升公共资源交易信息公开的时效性和针对性,得到了服务对象和交易相关方的一致好评。

  一是推出3D实景大厅。运用数字影像技术及数据库技术,建立实景虚拟网上交易服务大厅,改变了政务网站相对固化的图文界面,交易信息的展现更加生动、直观、亲切。通过三维全景地图导航,公众可以移动鼠标,自由在场景中行走,快速了解办理交易所需要的材料及交易流程,更能跳转后台完成网上交易事项办理。这是该市在便民、惠民上的又一次率先尝试,也是利用信息化手段提高交易服务水平的又一次创新,增强了网上政务公开现场感,提高了信息公开的质量和水平。

  二是开通在线模拟交易。预设虚拟项目,所有参数设置、流程步骤、操作体验均与实际交易一致,供有意向的投标人选择、体验和感受交易线上模拟操作。通过参与模拟交易,投标人可以更直观地感受交易服务,特别是初次参加投标的投标人可以迅速了解交易过程、尽快熟悉交易规则、熟练掌握系统操作。这项功能的推出,在带来全新公开服务体验的同时,提高了公众对政府公共服务的满意度。

  三是完善智慧交易平台。依托移动互联和大数据等现代信息技术,打造实时、交互、共享的数字化、智慧化交易管理信息系统,积极推行全流程电子化交易,加快交易数字化进程,使交易从最初的申请到备案,从发布招标公告到接收标书、开标评标,从中标结果公示到合同备案,再到履约等,所有管理环节均实现无纸化网上操作,有效保密投标人信息,全流程电子化交易率100%,交易办理从30天缩短到21天,办事环节从18个缩短到9个,工作效率提高50%,年交易项目数由原来的360个增加到2200多个,有效提高了交易效率。

  一是开启掌上竞价轻松交易。开发使用产权交易 掌上竞价系统,只要微信扫一扫投标人就可以使用注册账号登录网上竞价系统,足不出户、随时随地地参加网上竞价项目的投标。使用简单快捷,信息公开透明,不受时空制约,实现了产权竞价项目的交易全流程零跑腿,使得群众办事跟网上购物一样快速便捷。

  二是创新支付宝式保证金缴退。投标人可通过平台注册虚拟账户,以支付宝模式缴纳保证金,并实行绝密化、便捷化管理,系统后台智能识别并冻结款项,待开标结果公告后,未中标方虚拟账户冻结保证金随即自动解冻,投标人可以自主选择退回或用于下一个项目。在简化保证金收退流程、实现交易环节提速增效的同时,有效规避投标人信息泄露、大大降低人为因素对交易结果的影响、降低交易各方的廉政风险。截至目前,交易中心共设立虚拟账户8000多个,完成交易1万多件,涉及交易金额150多亿元,不仅成功地实现了保证金缴纳环节信息零泄露,而且最大限度地整合了资源,降低了运作成本,交易提速30%以上。

  三是推行淘宝式信用评价。开展交易项目满意度评价,交易各方主体根据在交易过程中的实际体验,通过点赞、评星等形式给出不同等级的评价和意见。通过交易信用信息的公开,推动政务服务标准的不断完善,倒逼各方主体履行责任,恪守诚信。开设交易预警系统,通过后台电子监察,一旦发现保证金、履约金超额收取、公示公告期限不足、审核办理超时等情形,将及时进行预警提醒。