提升检察机关案管部门党建文化新境界初探

  党建文化是党组织或党员在不断加强自身建设中培育形成的价值观念、理想信念、行为规范、素能修养的聚合与升华。在不断推进司法改革进程中,案件管理机构应不忘成立之初心,牢记检察机关案管职责,提升党建文化,为促进规范司法、提高司法公信力提供强有力的保障。

  案件管理党建文化是指案件管理部门在以监督、服务、管理、参谋等为宗旨的日常职能履行基础上,对党组织和党员思想观念、职业精神、道德规范、行为方式以及相关载体的总和与提炼。健康向上的党建文化不仅能陶冶党员的情操、规范党员的行为,而且能激发党员对党组织奋斗目标、行为准则的认同感以及党员的神圣感、使命感、归属感,从而形成强烈的向心力、凝聚力和团队战斗力。作为近年来新成立的检察机关内设机构,案件管理部门提升党建文化新境界对于规范案件管理工作科学、顺利、创新发展,加速推进检察改革,具有重大的特殊功能和实践意义。

  一是案件管理部门党建文化存在诸多薄弱环节,重视不够。很多案件管理人员疲于应付日常案务事务,缺乏对整体检察工作的平衡兼顾和全面把握,对属于检察工作重要组成部分的党建文化重视不够,缺乏应有的高度和敏感。

  二是对案件管理部门党建文化定位不准确,困惑较多。由于案件管理部门成立只有数年时间,案件管理人员对案件管理文化缺乏深入系统思考,各地实践经验相对不多,各行其是无所适从的情况普遍存在。

  三是案件管理部门党建文化没有规划,前瞻性不足。一些地方检察机关案件管理部门党建文化还处于自发的原始状态,不外乎政治业务学习、传统文化艺术创作、文艺汇演体育竞赛等,缺乏整体规划和正确引导。

  四是案件管理部门党建文化特色不明显,创新不多。案件管理部门党建文化属于检察文化的一个分支,既有共性的一面,也应有鲜明的个性。但目前仍处于比较浅层次、趋于一般化的文体活动,尚未注重体现案件管理职能、地域特点、党员特点等亮色创意,个性还不够凸显。这是案件管理部门党建文化发展到一定程度后必须高度关注的问题。

  案件管理部门党员要着重树立监督管理意识(依法履行各项监督管理职责,监督内部司法办案活动,促进司法规范的内在追求)、加强质量为本观念(综合运用多种监督管理手段,严格落实案件质量管理责任,不断提高司法办案质量的思想意识)、养成探索创新品格(根据司法体制改革和检察改革需要,顺应检察权运行规律,积极探索工作新方法,创造性开展工作的品性和风格)、贯彻服务保障理念(立足履行案件管理职能,服务领导决策和检察业务工作,维护人民群众和诉讼参与人合法权益的态度、观念和愿望)等4种案件管理党建文化核心思维,不断夯实案件管理岗位的素养基础和先进文化理念。

  司法改革的核心内容之一就是实行检察官办案责任制,改变了以往“三级审批制”(即承办人办理、部门负责人审核、检察长或副检察长审批)为核心的案件办理模式,赋予检察官办案的主体地位,构建了适度“司法化”的检察权运行机制,增强了检察官的职业荣誉感和责任感。这就需要案件管理部门在担负监督、管理、服务、参谋作用之外,全面履行统筹司法、规范司法职责,做好协调案件分配及办案业务管理等具体事务。同时,要进一步强化服从服务改革大局意识,推动案件管理工作与时俱进,保障、协调、促进改革措施全面统筹落实。

  规范司法永远在路上。案件管理部门党员是案件管理部门党建文化的主体,更要强调规范案件管理监督行为方式,才能建立科学、合理、高效的工作机制,确保案件管理活动健康有效运转。这就要加强在案件流程管理岗、案件质量管理岗、业务统计信息管理岗、业务信息化管理岗、综合业务管理岗的岗位能力建设,以能力提升促进党建文化的提升。

  一要出台相应的案件管理部门党建文化建设规划方案。根据《“十三五”时期检察文化建设规划纲要》的指导思想、目标要求、主要任务,结合案件管理职能要求和发展方向,统一提炼其核心价值、宗旨意识、标志、口号等,使文化建设有明确的思路和参照。二要落实案件管理岗位素能要求。以狠抓《检察机关岗位素能基本标准》为契机,将案件管理岗位基本标准学习好、落实好,使标准真正成为每个案件管理人员履职尽职的基本标尺,使其在推进案件管理教育培训改革、提高培训科学化实效化水平、提升案件管理队伍素质能力、推进案件管理队伍专业化职业化建设上发挥应有的助推作用。三要健全各类岗位操作规范。“两学一做”学习教育体现了学做结合、知行合一的中国哲学精神。坚持既学又做、边学边做,做到学做两重视、互促进、相检验,才能知行合一、经世致用。案件管理部门在规范司法中肩负着重要职责,要紧紧围绕这一目标,统筹运用各项监管职能,强化、细化监管措施,推动形成全院、全员、全过程监管的规范司法体系。同时,加强对全面从严治警“五查五整顿”专项行动、规范化专项整治成果的总结和运用,注重建章立制,完善监管体系,促进形成规范司法常态化工作机制。这就要进一步健全案件管理的具体标准和操作规程,使案件管理活动有章可循。对最高人民检察院出台的业务规章制度要全面认真地贯彻执行;克服等靠上级机关部署的依赖思想,注重结合本地实际制定更有适应性和针对性的实施细则及岗位要求,注意将原则转化为规则、将经验转化为制度,增强制度规则的本土化和操作性,不断提升案件管理工作规范化、科学化和长效化水平。

  一是对律师接待进行统一管理。探索建立律师服务平台,互联共享律师注册信息、执业信息,为律师提供更加高效便捷的司法服务。二是构建开放动态透明便民的阳光司法机制。健全案件程序性信息查询平台、重要案件信息发布平台、法律文书公开平台、辩护人与代理预约平台,特别是健全和完善信息公开网微信平台,扩大案件信息公开的范围,加快升级完善案件信息公开系统,增强应用的便捷性和实用性,主动接受人民群众监督,才能形成有效的倒逼机制,督促检察官提高自己的法律素养和业务能力,确保严格规范公正执法。另外,要树立主动宣传、立体传播理念,积极与新闻宣传部门建立良性互动的工作机制,共同研究确定宣传主题和内容,多角度多形式讲述案管好故事,传播检察好声音。

  应不断落实科技强检决策,积极探索构建“检技一体”协同工作机制和“一平台两中心”(案件管理综合平台和数据管理分析中心、案件质量监管中心),创新优化信息化运行管理模式。建设新媒体公开平台,改造升级检察门户网站,以人民检察院案件信息公开系统为主平台,建立网上查询、电话查询、触摸屏自助查询和案件管理岗位查询“四位一体”的案件信息查询机制。完善12309举报电话配备,配置电子显示屏、电子触摸屏、查询电脑等硬件设施,为公众提供“一站式”服务。对一些服务性辅助设施也应当完善,以满足案件管理业务的各项要求。检务公开大厅及案件管理部门工作场所应在外观上体现出庄严、大方、简洁、干练和亲民的特点。为营造良好的工作氛围,物质文化需增加各种法治元素,如可以建设案件管理文化墙和电子大屏幕,张贴古今中外著名法学家的名言警句,增加执法标志性装饰,摆放宣传展板,张贴宣传海报等。如果条件许可,还应购置法律书柜、设电子阅览室,为干警完善知识结构提供更多保障。

  (作者单位:刘元见、朱琳,自治区人民检察院;黄英兰,灵山县人民检察院)

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